中国养老居住对策及建设方向

恋雨的味道

中国养老居住对策及建设方向

■周燕珉 王富青 2010-11-8

中国的老龄化与发达国家相比较，呈现出老龄人口多、增速快，老年人及其家庭未富先老，高龄人口群体庞大等特点。         据全国老龄工作委员会办公室统计发布的信息，截至2009年，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%，与上年度相比，老年人口净增725万，增长了0.5个百分点。80岁及以上老年人达到1899万，占老年人口的11.4%。     中国面临着严峻的老龄化国情，妥善考虑老人的居住问题已成为当前社会面临的重要课题。 政府出台政策     根据实际国情，中央政府出台了“以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老居住政策，并提出了“9073”的养老引导方针，即90％的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，7％的老年人通过购买社区照顾服务养老，3％的老年人入住养老服务机构集中养老。同时随着社会的发展，政府正逐步推动老年福利事业由补缺型向适度普惠型转变。     一些地方政府也陆续出台了与当地特点及经济实力相对应的养老政策，如北京市在2009年出台了旨在惠及全市居家老年人（包括残障者）的“九养”政策，内容主要包括子女对老人的赡养、政府对养老资金的补助、社区居家养老硬件设施的配备、养老服务内容配置等方面。北京市政府还出台了支持社会力量兴办养老机构的政策，如每个新建床位补贴8000~16000元，根据每位老人的身体情况每月补助100~200元不等的经济支持。     随着老龄化逐步加深，当前需要有关部门进一步出台政策支持、引导养老产业的发展，主要有前期开发资金的金融支持、建设用地的供给、法律责任的明晰等方面。 各方探索解决之道     在社会各界的努力下，截至2009年末，全国各类老年福利机构的数量已达到38060个，床位数量共有266.2万张，其中包括政府建设的养老福利机构以及社会力量兴建的各类养老住宅和养老设施。     政府建设的公共养老设施主要面向高龄、生活较困难、不能自理的老人。随着经济水平的提高，政府加大了对民生领域的投入，全国各地普遍增加了福利院、敬老院、光荣院等福利性机构的建设，同时也建设了部分面向大众的养老公寓。     由社会力量建设的养老设施主要面向中高收入老人。随着老年群体的逐渐庞大，对养老居住的需求也日益增长。养老地产开始逐渐成为社会投资的新热点，目前养老地产产业链正在逐步形成（如右上图所示）。     近年来养老设施及养老床位的数量虽然逐步增长，但是与社会的需求比较，目前还有很大的空缺。虽然市场前景被广泛看好，但是由于当前相关的法律尚不完善，以及支持政策也不够明朗，所以多数计划进入养老地产行业的投资者尚处于观望阶段。     目前，已出现了针对各类老人群体的多种养老居住产品，但由于养老产业各环节还未形成有机整体，养老项目的开发和运营面临着许多挑战；同时由于缺少相关的规划及设计经验，养老项目的开发和设计思路还不够清晰，设计品质也难以保证。针对这些问题，迫切需要政府和相关协会加强研究，出台支持政策，建立标准体系，以促进包括养老地产在内的养老产业健康发展，从而为构建和谐的老龄化社会打好基础。

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