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城市管理行政执法资任制的职能。行政执法贵任制的职能要素,城管局局长:八千元还不够老子吃的饭钱是指行政执法贵任制的主体在行使对社会公共事务管理权的过程中所具有的职权、职贵和发挥的功能等要素。因此,行政执法责任制的职能要素应包括职权要素、职贵要素和功能要素。在这三大要家中,职责要素是主要的,行政执法责任制主要体现为一种职责要素。行政执法贵任制的职权要素是国家行政权的转化形式,是行政主体行为方式拥有的;以行政管理权为基本内容,并以行政执法行为方式进行管理的资格及其权能。行政职权是履行行政职责的前提和基础。而行政职责要素是指行政执法主体在行政执法活动中由于行政使职权而必须遵守和履行的法定义务。行政执法主体承担行政职责的法理基础有两个,一是服务公益原则,即实行行政执法责任制是基于行政执法职能的内在需要和公共利益的本质要求。这是行政职权和实现行政执法职能过程中,应当受到法律规范的约束和限制,不得违反法律规范,这是行政职权行使的义务规定。而行政执法贵任制的功能要素是指行政执法资任制在行政执法中的功能和作用。行政执法责任制实现本身有其现实基础和法律基础,符合权责一致的基本原理。其功能和作用旨在服务社会、依法行政、落实责任,以维护行政法律秩序,提高行政执法人员的行政执法水平。但值得注意的是,只有职权要素和职责要素二者有机结合,才能有效促进功能要素的发挥。
三、城市管理行政执法资任制的法律规范
城市管理行政执法贵任制的法律要素是指行政执法责任制以法定机关为执法主体,以法定管理职权为基本内容,以法定职权的行使和法定责任的承担一体化为基本形式,所贯穿和所体现的法律观念、法律精神、法律原则与具体法律、法规、规章及其具有法定效力的规范性文件。在行政执法责任制的运行中,法律要素是一个基本的构成要素,它是行政执法责任制所之“法”,即法定依据要求。行政执法要有法律、法规和规章及其具有法定效力的规范性文件的依据,否则必须承担相应的行政执法责任。行政执法贵任制的法律要素包括法定内容要素与法定目的要素两个方面。法定内容要家是指行政执法责任制中的主体要依据法律、法规和规章的规定享有法定职权,同时履行法定职贵。即行政执法主体应依照法律规定的职权和职责内容,积极、主动有效的执法,保证法律,法规和规章的正确实施,提高行政执法水平。法定目的要素即行政执法责任制是以有效地执行法律、法规和规章为目的,以落实法律、法规和规章的规定的责任为基本目标的,其最终目的在于规范、约束和激励行政执法行为,实现以政府层级监督为主的监督效果。
总之,城市管理行政执法责任制的构成要家应当是主体要素、职能要素和法律要素三者的有机结合,三位一体形成行政执法责任制的基本内容,共同作用,构成行政执法责任制的整体机制。 |
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